2015年5月29日，中央党校国际战略研究所一行24人前往天津滨海新区，在天津市委党校的配合下，实地考察了自贸区的建设发展情况。期间，调研组与滨海新区行政审批局、东疆弯码头、于家堡金融商务区、国际邮轮母港、二期联检服务中心、中新生态城、天津欧洲贸易中心、国家动漫园、天津市委党校等（具体调研过程请参附件）有关领导和负责人进行了深入交流，采取听汇报、查资料、看现场以及座谈会等形式，掌握了天津自贸区建设发展的第一手资料，既看到了天津自贸区取得的成就，也发现了一些问题。

　　一、成就

　　规划布局趋于合理。天津自贸区涵盖三个片区，总面积119.9平方公里。东疆片区30平方公里（含东疆保税港区10平方公里），是北方国际航运中心和国际物流中心的核心功能区，重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业。机场片区43.1平方公里（含天津港保税区空港部分1平方公里和滨海新区综合保税区1.96平方公里），是先进制造业企业和科技研发转化机构的重要集聚区，重点发展航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性服务业。滨海新区中心商务片区46.8平方公里（含天津港保税区海港部分和保税物流园区4平方公里），是金融改革创新集聚区，重点发展以金融创新为主的现代服务业。

　　基础设施建设稳步推进。天津自贸区除了具有良好的区位优势外，完善基础设施建设也是提高其国际竞争力的重要组成部分。东疆片区已完成5.6平方公里的码头作业区和4.4平方公里的物流加工区组成，包括6个集装箱泊位、58座仓库和60余万平米堆场，海关监管及口岸办公设施也已投入使用，港区两条主通道已全线贯通，国际邮轮母港和2000米长的人工沙滩已投入使用。太平洋国际集装箱码头已完成6个15万吨级专业化的集装箱泊位，岸桥23台、场桥58台、正面吊3台、空箱堆高机10台、冷藏箱插槽1200个，以及18个进港检查桥通道和12个出港检查桥通道，可满足大批量作业集卡省时有序地进出港区。国际邮轮母港已经建成长现代造型的客运大厦和拥有2个大型邮轮泊位的码头岸线，可停靠世界上最大的邮轮。二期联检服务中心已经完成地上建筑面积5.9万平方米，地下建筑面积1.5万平方米，能满足东疆港区的通关需要。

　　行政审批制度改革创新突破明显。天津滨海新区成立行政审批局，将新区发展改革委、经济信息委、建设交通局、教育局、科委、财政局、民政局、司法局、人力社保局、环保市容局、农业局、卫生局、安全监管局、文化广播电视局、档案局、民族宗教侨务办、编办等18个部门的216项审批职责，全部划转到行政审批局，实现了“一颗印章管审批”，审批主体也由分散变为集中。在创新审批体制的同时，新区行政审批局还打破了按部门设置审批窗口的方式，建立“车间式流水线”审批方式，现场审批率达到100%，大幅提升了审批服务效率，企业可以一天办理完“四证一章”，项目投资时间也从原有的140天缩减到70天以内。此外，滨海新区行政审批局还创新建立了网上办事大厅“直通车”，申请人在互联网上直接登记申报审批事项，审批人员网上审核，批准后通知申请人到行政许可服务中心一次性领取证件，极大地方便了企业和群众办事。

　　贸易与投资便利化加快发展。为加快开放型经济发展步伐，天津自贸区还成立了欧洲贸易中心，利用保税区商贸服务优势，加快中欧贸易发展。中心以纯正欧洲商品为主，货源直接来自欧洲，省去中间环节，进口产品直接抵达报税仓库，并且享受保税政策，成本和价格能降低很多，商品范围从食品、服装、奢侈品等一应俱全。随着自贸区的建设和发展，东疆今年的进口直销中心还计划扩充商品类型，有望将日本、韩国、马来西亚等东南亚国家纳入其中。借助自贸区发展契机，东疆保税港区还将继续推进兰州、西安、银川等内陆和北京、石家庄、唐山、保定、邯郸等京津冀地区的直销中心建设，同时利用东疆跨境电商平台、东疆商品交易服务网和各知名电商平台，建立线下线上相结合的O2O销售平台，促进直营中心营业模式进一步创新，实现东疆与内陆地区协同合作。

　　产业聚集效应显著。天津自贸区正在发挥各种优惠政策作用，带动区内产业集聚。东疆片区具备集装箱码头装卸、集装箱物流加工、商务贸易、生活居住、休闲旅游“五大功能”。太平洋国际集装箱码头可满足大批量作业集卡省时有序进出港区，促进国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务的逐渐聚集。滨海新区中心商务集金融改革创新、融资租赁、商业保理、股权基金、要素市场、资金结算于一体，金融要素集聚效应日益显著，金融链条和创新业态都在逐步完善。国家动漫园先后吸引了包括博纳影业、华谊兄弟、光线传媒、乐视网、华策影视、酷六网、新经典文化、磨铁图书、读者集团、优扬传媒、引力传媒和中视金桥等一批行业翘楚内在的2000多家企业，初步形成了以影视动漫制作发行、广告传媒、图书出版和互联网IT四大领域为主的产业集群。

　　绿色低碳可持续发展得到加强。中新生态城是中国、新加坡两国政府战略性合作项目，是应对全球气候变化、加强环境保护、建立资源节约型和环境友好型社会的积极探索者和典型示范。生态城建设包括生态经济、生态社会、生态环境、生态文化等方面内容，突出了生态优先、以人为本、新型产业、绿色交通等特点，目前已形成“一轴三心四片，一岛三水六廊”的空间布局，人与人、人与经济活动、人与环境和谐共存等方面取得了良好效果。目前，生态城还创新“互联网+”行政管理模式，通过打造“智慧工程”来升级生态城的“软件”，即借鉴新加坡打造“智慧国”的经验，更多依靠现代科技和信息化手段，赋予城市管理以智慧，准确把握城市发展脉搏，使生态城率先在新区、在天津成为“智慧之城”。

　　二、问题

　　重复建设和行政分割问题依然存在。从天津经济开发区，到滨海新区，再到自贸区，各种概念的试点区层出不穷，相互交叠，甚而每个区域都有若干功能区，例如天津经济技术开发区就有9个功能区，天津自贸区规划就在三地。这是否形成了重复建设？是否加重了行政分割？而行政分割恰恰是制约自贸能否顺利发展的一个制约因素，重复建设也是投资拉动区域经济增长模式的一个顽症。

　　政府与市场的作用有待准确定位。例如天津自贸区没有涵盖天津经济技术开发区，开发区已经建成的金融区尚未充分利用，那么入驻的金融机构是否要随着于家堡纳入自贸区而转移，还是另行新设？改革试点区需要更多的推广、升级和保持延续性。这其中涉及的一个问题是，政府和市场在地区经济增长中的作用的重新定位。

　　基础设施建设周期长，未来发挥作用仍需评估。就滨海新区中心商务片区的建设情况，有关负责人表示仍需在未来5-10年才能初见成效。东疆片区规划虽已全部完成，但吹泥填海已完成部分还较小，大部分规划内容仍未动工。这些基础设施建设周期长，未来能否如发挥预期作用，仍有待评估。

　　融资债务也存在风险。天津整体负债率较高，债务健康值得关注。当地财政状况一般，土地出让金收入较少，融资平台产生的利润不高，但还本付息的总量较大，依靠平台本身的造血能力不足可能会影响到未来债务风险。

　　（执笔人：项松林）

　附件：实地考察内容

　　实地考察内容

　　1、东疆片区位于天津港东北部，为浅海滩涂人工围海造陆形成的三面环海半岛式港区，具备集装箱码头装卸、集装箱物流加工、商务贸易、生活居住、休闲旅游“五大功能”。从区位上说，东疆保税港区具有非常明显的优势，它毗邻天津开发区、保税区，三面环海，距北京160公里，距天津市区56公里。周边还有临港工业区、海河内河港区、南疆能源和散货港区、北疆集装箱港区、北塘港区、天津中心渔港。同时还具有便捷的交通运输条件，像京津塘、津滨、津晋、唐津等高速公路及正在规划的贯穿港岛的津滨轻轨。在东疆港目前拥有六个泊位的集装箱码头公司——太平洋国际，以及两个物流公司，目前办公地点就坐落于自贸区范围之内，其在自贸区内及周边拥有大量土地储备。

　　2、天津港太平洋国际集装箱码头位于天津港东疆港区南端西侧，是天津东疆保税港区第一个开发建设的项目，也是该区的标志性、启动性工程和唯一一家集装箱码头公司。公司由天津港股份有限公司和PSA天津有限公司共同出资组建，其中天津港股份有限公司持股51%，PSA天津有限公司持股49%，主要从事集装箱货物装卸、堆存、保管、拆装箱等相关服务业务。目前码头岸线全长2300米，陆域纵深约1公里，共有6个15万吨级专业化的集装箱泊位，岸桥23台、场桥58台、正面吊3台、空箱堆高机10台、冷藏箱插槽1200个，以及18个进港检查桥通道和12个出港检查桥通道，可满足大批量作业集卡省时有序地进出港区。公司已和地中海、韩进、长荣、达通等16家船公司建立了合作关系，每周21班船舶作业，全部为外贸航线班轮，未来重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务。

　　3、天津国际邮轮母港总规划面积120万平方米，拥有规划岸线1600米。该区域依托国际邮轮码头和东疆保税港区政策，具有为海上邮轮和陆上旅客服务的双重功能。规划布置了休闲娱乐、商贸会展、主题旅游和精品购物等各类项目，是以邮轮休闲和航运服务为特色，以自由贸易区为建设木匾的休闲商务区。目前，天津国际邮轮母港长现代造型的客运大厦和拥有2个大型邮轮泊位的码头岸线已建成并投入使用，可停靠世界上最大的邮轮，年接待进出境旅游客能力达50万人次。坐拥北京、天津两大城市，背靠华北、西北两大府邸，天津国际邮轮母港拥有丰富的旅游资源，便利的交通，将成为中国北方大陆通过海上丝绸连接世界的纽带，为国内外游客提供广阔的旅游空间和便利的出行条件。

　　4、东疆湾沙滩景区系我国最大的人造沙滩景区，位于天津港东疆港区的东南部，景区沙滩南北长约2km，总面积约2.46平方公里，海域总面积约2平方公里。景区主要分为水上休闲娱乐区、沙滩亲水区、沙滩游泳休闲区等。水上休闲娱乐区以适合大众的安全、舒适的水上项目为主，如快艇、摩托艇、橡皮艇、水上飞行器、帆板、滑水等；沙滩亲水区以一些沙滩项目为主，如沙滩排球、沙滩足球、沙滩拔河，沙滩遮阳伞、沙滩躺椅等；而沙滩游泳休闲区，以游泳项目为主。作为配套设施，在人工海滩西侧修建滨海路，全长1.3公里，道路宽24米，为景区内步行观景道路，道路两侧绿化面积约6700平方米。另外，会所周边正在建设游艇会所、五星级酒店、运动广场、低密度住宅、高尔夫球场等设施。人工沙滩景区进行了功能分区，满足游客休闲娱乐的多样需求。

　　5、二期联检服务中心位于东疆港亚洲路，计划总投资约10.5亿元，于2012年8月18日正式开工，目前已基本完工，其可建设用地面积4.2万平方米，总建筑面积7.5万平方米，其中地上建筑面积5.9万平方米，地下建筑面积1.5万平方米。本项目建成后将进一步完善东疆港区的通关环境，有效满足东疆保税港区二期封关需要。同时通过海关、检验检疫、边检、海事和东疆管委会等部门集中办公，进一步为客户提供“一站式”联检服务，促进航运企业聚集，活跃航运要素市场，成为对外交流窗口形象区和商流、人流、信息流的汇聚地。

　　6、天津欧洲贸易中心位于保税区商贸服务区内，成为欧洲对华贸易的“桥头堡”，是首个保税直销卖场。中心以纯正欧洲商品为主，货源直接来自欧洲，省去中间环节，进口产品直接抵达报税仓库，并且享受保税政策，成本和价格能降低很多，商品范围从食品、服装、奢侈品等一应俱全。随着自贸区的建设和发展，东疆今年的进口直销中心还计划扩充商品类型，有望将日本、韩国、马来西亚等东南亚国家纳入其中。借助自贸区发展契机，东疆保税港区还将继续推进兰州、西安、银川等内陆和北京、石家庄、唐山、保定、邯郸等京津冀地区的直销中心建设，同时利用东疆跨境电商平台、东疆商品交易服务网和各知名电商平台，建立线下线上相结合的O2O销售平台，促进直营中心营业模式进一步创新，实现东疆与内陆地区协同合作。

　　7、滨海新区行政审批局将新区发展改革委、经济信息委、建设交通局、教育局、科委、财政局、民政局、司法局、人力社保局、环保市容局、农业局、卫生局、安全监管局、文化广播电视局、档案局、民族宗教侨务办、编办等18个部门的216项审批职责，全部划转到行政审批局，由行政审批局直接实施审批事项，启用行政审批专用章，从而实现了滨海新区“一颗印章管审”，审批主体由分散变为集中。在创新审批体制的同时，滨海新区行政审批局还积极实施审批流程再造，打破了按部门设置审批窗口的方式，而是按企业办理事项，建立了“车间式流水线”审批方式，现场审批率达到100%，大幅提升了审批服务效率，企业可以一天办理完“四证一章”，项目投资时间也从原有的140天缩减到70天以内。此外，滨海新区行政审批局还创新建立了网上办事大厅“直通车”，申请人在互联网上直接登记申报审批事项，审批人员网上审核，批准后通知申请人到行政许可服务中心一次性领取证件，极大地方便了企业和群众办事。

　　8、天津市滨海新区中心商务区是滨海新区七大功能区之一，横跨海河下游两岸，规划面积46平方公里，依托海河，形成“一河两岸六区”功能布局，包括：响螺湾商务区、于家堡金融区、天碱商业区、新港地区、大沽宜居生活区和蓝鲸岛大沽炮台区。中心商务区2007年筹建，功能定位是中国（天津）自由贸易试验区核心区、中国金融创新运营示范区核心区、滨海新区核心区，力争用15到20年的时间实现整体规划和功能定位目标。中心商务区处于京津滨发展轴和环渤海沿海发展带的交汇点，是京津冀产业布局轴带中最核心的位置，区位、交通、载体、政策优势明显。开工建设以来，无论在楼宇建设还是在产业发展上，中心商务区都迈出了坚实步伐、金融改革创新基地、融资租赁中心、商业保理中心、股权基金中心、要素市场中心、资金结算中心等“一个基地、五个中心”建设取得明显成效，金融要素集聚效应日益显著，金融法律服务基地、天津租赁研究院、天津保理协会、天津仲裁中心等集中入驻，各类金融服务机构加速汇集，金融链条和创新业态都在逐步完善，逐渐成为功能完备、设施齐全、交通便捷、政策优越、服务规范、人才云集、文化气息浓厚、繁荣繁华的滨海新区核心标志区。

　　9、中新生态城是中国、新加坡两国政府战略性合作项目，是应对全球气候变化、加强环境保护、建立资源节约型和环境友好型社会的积极探索者和典型示范。生态城建设包括生态经济、生态社会、生态环境、生态文化等方面内容，突出了生态优先、以人为本、新型产业、绿色交通等特点，目前已形成“一轴三心四片，一岛三水六廊”的空间布局，人与人、人与经济活动、人与环境和谐共存等方面取得了良好效果。目前，生态城还创新“互联网+”行政管理模式，通过打造“智慧工程”来升级生态城的“软件”，即借鉴新加坡打造“智慧国”的经验，更多依靠现代科技和信息化手段，赋予城市管理以智慧，准确把握城市发展脉搏，使生态城率先在新区、在天津成为“智慧之城”。

　　10、国家动漫园坐落于天津市滨海新区中新生态城，是中国和新加坡两国政府战略合作的旗舰项目，以加强节能减排、发展低碳经济和建设生态城市为主题，积极探索可持续发展道路。动漫园占地1平方公里，规划总建筑面积77万平米。在各级领导的关怀和相关政府部门的指导下，动漫园经过一年多时间高标准的紧张建设，顺利完成了第一期建设，于2011年5月27日正式开园。为促进产业迅速聚集，动漫园从技术服务、产业服务、生活服务三方面入手，努力构建富有核心竞争力的产业支撑体系，积极推进园区产业发展——建成了国内动漫影视领域最好的公共技术服务平台、建成了国内最大的超级渲染中心、基于产业链需求提供产业服务、基础服务解决企业后顾之忧。“原创孵化、高端人才培养、自主技术研发、展示交易、产业链培育、国际交流”。按照文化部提出的六大功能定位，国家动漫园一路走来，先后吸引了2000多家企业纷至沓来，包括博纳影业、华谊兄弟、光线传媒、乐视网、华策影视、酷六网、新经典文化、磨铁图书、读者集团、优扬传媒、引力传媒和中视金桥等一批行业翘楚。随着文化创意产业的蓬勃发展，园区已初步形成了以影视动漫制作发行、广告传媒、图书出版和互联网IT四大领域为主的产业集群。