合作主义在国际政治中的运用是有条件的,因此也是有局限的。就哲学基础来 说,只有在非对抗性矛盾占主导地位时,合作主义才有用武之地。在对抗性矛盾占 主导地位时,国家之间的合作通常都是短期的、出于局部利益的一般性合作,比如 冷战时期美苏在限制核扩散上的合作。从这个意义上说,合作主义只是国际政治中 的一种中观理论,只能解释、指导部分实践,即处理国家间的非对抗性矛盾。就理 论要素来说,合作主义受制于合作双方对合作理念的认同度以及互动机制成熟度。 因此,合作主义只能是国家处理对外关系时所应遵循的理论之一,尤其是在霸权主 义和强权政治依然存在的当下,国家在运用合作主义时还需要从现实出发,根据国 家间互动的情势来制定对外政策。

合作主义的实践基础

        合作主义在当今世界已具有一定的实践基础,这个实践基础除了国家内部影响 决策的因素外,主要是有利于合作的国际环境。

        矛盾环境是决定解决矛盾方法的重要影响因素,同时也对矛盾性质起着塑造 作用。从国际政治现实看,有利于合作的国际环境会促进国家之间开展合作,反 之亦然。当今的国际环境主要由时代特征、国际秩序、大国关系、国际安全形势 以及国际合作现状构成,这五个方面按顺序由宏观到相对微观,相辅相成、相互 交织、相互作用。其中,时代特征是核心,起着统领作用,其他方面在时代特征 作用下都展现出新的面貌。国际环境的发展态势有利于合作主义的理念培育和机 制建构。

        第一是时代特征。当今世界正处于三个时代:全球化时代、核时代、和平与发 展时代。全球化促使世界各国将主要精力用于发展,而这也极大地推动了国家间相 互依赖关系的深化;核威胁促使世界各国特别是大国要努力维护和平,避免人类以 及人类赖以生存的地球因核战争而毁灭;全球化与核威胁促进了和平与发展时代主 题的形成。在和平与发展时代,国家间存在着的矛盾,更大量的是非对抗性的,需 要用合作的方式来解决。

        第二是国际秩序。现行国际秩序有诸多不公正、不合理的成分,但总体上还是 有益于国际合作的。在这个秩序下开展的各种国际合作,基本上能够使合作各方实 现互利共赢,尽管在一些具体事务中,合作各方的获利仍存在不均衡性,西方大国 往往获利较多,发展中国家获利较少。随着国际秩序的改革和完善,国际合作也会 趋向于更均衡的互利共赢。

        第三是大国关系 (广义的大国关系)。冷战结束后,伴随着和平与发展时代主题的深化,大国关系呈现出不同于以往的新特征,除了同盟关系,非盟友关系的大国 实际上处于非敌非友、既竞争又合作的状态,亦即 “准新型大国关系”。这种准新型 大国关系的基础主要有两方面:一是国家之间的共同利益越来越多,而且逐渐超越 利益矛盾;二是在时代主题、国际秩序等因素的作用下,国家之间的固有矛盾趋于 弱化。当今世界,很难找出像冷战时期美苏矛盾那样能够影响全球局势的世界主要 矛盾,世界各国都是根据不同的议题来进行组合,或合作,或对抗。美欧与俄罗斯 在乌克兰问题上尖锐对抗,引发 “新冷战”的质疑,然而,在防止核扩散、打击恐 怖主义等事务中双方仍在进行合作。

国际合作的现状表明,合作已经成为世界多数国家处理对外关系的重要方式, 在一定程度上实践着合作主义并为合作主义进一步发展完善创造了条件。总体上看, 如果用矛盾来描述当今国际政治的话,那么主要矛盾仅限于议题、问题上的冲突, 在国家间关系中,主要矛盾并不突出。如果从和平与发展两大主题的角度来观察, 当今世界并不存在像冷战时期美苏矛盾那样影响全局、危及世界和平的矛盾;南北 矛盾也未体现在哪两个或几个国家之间。从国际安全的角度看, “9·11”后的十年 间,矛盾相对突出。但是,这个 “主要矛盾”主要表现为美国与恐怖主义势力之间 的矛盾。从某种意义上说,大国在维护现存国际秩序的稳定上存在着共同利益,而 那些试图颠覆现存国际秩序的政治势力,同大国之间有着深刻的矛盾。近年来,世 界上出现了一些失序现象,比如 “伊斯兰国”的肆虐,但这恰恰为大国加强合作提 供了新的机遇和空间。国际大趋势塑造着崛起大国与守成大国之间的关系,促进着合作理念的培育、互动机制的构建。 就理念培育来说,要形成合作主义的理念,首先要有对国家利益的精准判断和理性认知。当今世界各国对国家利益的认知,与以往相比有巨大差异。越来越多的 国家已经认识到合作的价值。在和平与发展时代主题作用下,绝大多数国家都将发 展作为国家战略的首要任务并且寻求和平的国际环境。即使是拥有超强硬实力的世 界唯一超级大国美国,也将合作作为其实现全球战略目标的重要途径,特别是同大 国的合作。“我们将继续同既有的大国和正在崛起的大国合作,以推进我们共享的安 全并保卫我们共同的人类,尽管我们之间在经济等领域存在竞争。”